2020年初，新型冠狀病毒感染肺炎疫情在武漢爆發，而后蔓延至全國。這種病毒的高度傳染性給民眾帶來了緊張情緒，各地鄉村紛紛在武漢“封城”之后出現封村、封路等管制措施；同時也導致城市鄉鎮的藥店、超市的口罩、消毒液成了緊俏商品，蔬菜水果也都被一搶而空，供不應求，部分地方還出現斷貨現象。

隨著各省通報數據的不斷攀升，長假結束和返工返崗的增加，疫情防控形勢更加嚴峻。對于我們從事農業生產的人來講“一年之計在于春”、“人誤地一時，地誤人一年”，疫情已經對農業農村的生產生活造成了極大的影響，后面并不明朗的疫情發展對農業農村會產生哪些長遠影響是我們必須提前考慮的?；诖?，作為中國農業大學農業規劃科學研究所的研究團隊，我們結合各地報道和內部研究基礎，整理了本研究報告，供業內同行及政企領導一同研討共進。

一、時間維度，做好疫情防控“持久戰”和全面小康“攻堅戰”的準備

2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，脫貧攻堅戰也已經進入全力沖刺階段。全面建成小康社會收官之年，鄉村振興戰略 “取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成”關鍵之年，十三五收官之年，突遇新型肺炎疫情，讓全國全社會都進入疫情防控狀態，對全面小康和脫貧攻堅增加了難度。對標全面建成小康社會目標，打贏打好脫貧攻堅戰怎么干？“三農”領域突出短板怎么補？重要農產品有效供給如何保障？農民持續增收怎么鞏固提高？鄉村振興怎樣釋放新動能？ 這都是2020年三農領域各界要共同面對的問題，如今更要嚴陣以待，全力以赴。從時間上來講，疫情長短仍不可知，至少打亂了所有人的計劃，農業農村經濟對生活在縣鄉村里的從業者影響更大，經濟形勢更趨嚴峻的情況下，“壓艙石”作用愈顯重要。有位朋友給了一個形象的例子來說對生產生活的影響，可以感受一下。原本：農民老王把辛苦一年種的玉米谷物賣給了養殖場趙老板拿了一筆錢，趙老板把從老王們那里收來的糧食做成飼料，雞肉雞蛋源源不斷供給社區超市；超市因為貨源充足薄利多銷；因為物價平穩，城市上班族李先生一家除去日常開銷還有些余錢，去4S店提了輛車；汽車銷售小孫因為近期買車的人多，拿了不少提成，晚上下班叫上幾個哥們喝酒擼串；燒烤店老板小王看著滿屋子顧客喝酒吹牛逼很開心，給王老打了個電話：爸，我這生意可好了，今年賺了不少錢，給你寄點啊?老王說，不用了兒子，咱家糧食都賣了，物價也便宜，錢夠花了。然而疫情來了：老王辛苦一年種的玉米谷物賣不出去急得要死；養雞場趙老板因為糧食進不來，蛋雞餓死一大片；社區超市因為雞肉雞蛋供應不上，貨源奇缺，只能提高物價；城市上班族李先生發現這段時間物價高漲，為了維持生計，取消了原本的購車計劃；汽車銷售小孫因為業績不佳拿不到提成愁眉苦臉。燒烤店老板小王因為沒生意房租都要交不上了，給老王打電話，爸啊，你能給我點錢嗎？再不交房租就要關門了，老王無奈的說，兒子啊，咱家糧食賣不去出，我也沒錢啊。傾巢之下，焉有完卵。對在時間長短仍不明朗的情況下，交通管控、人員的畏懼情緒都會給農產品運輸、農資供應、加工銷售帶來深遠影響，對農業農村農民的生產生活也會有影響，全面小康是一場“攻堅戰”。

二、空間維度，城鄉社區組織發揮積極作用，大中城市短板暴露

改革開放四十年，全國大力推進城鎮化進程，除了帶來經濟高速發展，社會快速進步，也帶來了城市管理乃至社會治理等新的問題。尤其是在疫情暴發的情況下，城鄉社區管理治理能力尤顯重要，各地政府的治理能力也容易體現。公開資料顯示，華南海鮮批發市場（華南海鮮城）位于武漢江漢區，地處鬧市，周圍商場、超市、學校、銀行密布，距離漢口火車站僅600米，無數的旅客從這里南來北往。而武漢市又是華中地區大城市，人口超千萬，根據百度百科的數據，截至2019年12月31日，武漢戶籍人口9083490人，流動人口5103048人，2020年1月初，實時人口約1400萬。如此龐大的城市規模，如此高的人口密度，在某種程度上可以說是疫情擴散的溫床。高度擁擠的城市，不僅帶來交通擁堵、環境喧囂、居住環境惡化，同時也給各種未知的致命病毒提供了有利的傳播途徑。鄉村相比起城市，農村人口較為稀疏，空氣流通性好，居住密度低，在物理條件上，天生就具有阻斷疫情傳播的優勢。而且，農村糧食蔬菜肉等儲備相對較多（和20年前相比，農村各家各戶基本上都是糧食產下來就賣了，農民存糧也不多），短時間內可自給自足，相比起城市居民，生活物資充沛，也不容造成焦慮情緒。新型肺炎疫情發生以來，城鄉社區組織在各地黨委、政府的統一領導下，組織發動社區居民開展疫情防控工作，為遏制疫情擴散蔓延作出了積極貢獻。城鄉社區防控是疫情防控的基礎環節，為進一步發揮城鄉社區組織在疫情防控中的積極作用，及時抓住春節“大隔離、大消毒”佳窗口期，有效遏制了疫情播散和蔓延。疫情得到有效防控的同時，城鄉公共服務設施配置和建設的欠缺依然有不同程度的凸顯，尤其是醫療衛生等基礎設施嚴重不足。已經從中部醫都邁向“國家醫療衛生服務中心”的武漢在此次疫情之下已經是捉襟見肘，更不要談其他地市縣城了。對于城市而言，一般都是市長主抓“菜籃子”，此次疫情出現各地采取了不同的應對方式，對治理理念的提升也有很多經驗。以往發生災害時，政府肯定會通過當地媒體進行大規模宣傳，告訴老百姓不要恐慌、物資充足之類。對于政府部門來說肯定是一場危機公關，但深圳的反應和動作確實超出以往的常規認識，他們就很快讓這場搶菜風波平靜了。那當地到底是怎么做的呢？1月29日，深圳市人民政府新聞辦召開新聞發布會，其中市場監督管理局有一位副局長就說到，在超市出現蔬菜臨時斷供的情況下，要求農批市場緊急調貨，然后深圳302家商超在這段時間每天保證高于平常10倍的供貨量。溫室大

用10倍的供貨量，來“適應市民近的消費習慣”。這是和市場需求在做心理戰，緩解了市民的恐慌情緒就解決了哄搶的局面，這就是實事求是的治理經驗。如果說加強供應能夠解決一時之需，對于市長主抓的“菜籃子工程”，加強都市農業發展，促進區域蔬菜供應才是長久之計。對于大中城市以上的都市農業發展會有所重視，都市農業功能之一就是解決重大疫情情況下的本地供應。相信經此一“疫”，菜籃子建設能得到重視和加強，“地產地銷”理念也能得到重視。溫室大棚

三、行業維度，農林牧副漁均受到影響，農村三產受損大

從宏觀經濟來看，疫情來襲，直接的受到沖擊，受損影響大行業包括餐飲、旅游、電影、交運、教育培訓等，醫藥醫療、在線游戲等行業短期受益。從農業相關領域來看，受疫情防控影響，餐飲行業集體休息，背后的供應鏈全線休息，所有的蔬菜供應、肉蛋奶供應近乎集體停擺。加上疫情防控導致的物流不暢、人力緊缺等，也給蔬菜運輸、商超補貨帶來影響。對農村一二三產業而言，一產經濟作物會受到影響，二產是關鍵，三產會繼續被損害。比如，草莓生產正值銷售季節，往年這個時候也是市民體驗采摘的時候，對于草莓戶而言不管是進入市場還是采摘銷售都是旺季，但是今年很多地方摘下來運不出去，市民都在家里不出門，體驗采摘的歸零，對草莓行業來講是極大的挑戰。蔬菜供應受到空前重視，設施蔬菜效益可期；產銷模式會倒逼改革。但是對于部分地區的菜農來講卻是另一種情形，比如南方丘陵地區種植蔬菜都是選擇相對集中連片的區域，交通自然是穿村過巷才能到達，在疫情的驅使下各村設障封路，有菜也運不出、賣不出，只能自己承擔壓力。休閑旅游相關的休閑農場、三產融合園區受到影響，民宿行業損失慘重。經歷過了大棚房整治行動，國內的休閑農場本來已經近乎腰斬，能夠存活下來的企業本打算在春節旅游季“回回血”，年前也都投入了大量基礎設施，買了游樂設施，做了餐飲住宿的準備，但是疫情一來，全部休閑農業園區、景區、民宿只能嚴陣以待，戛然而止，中止了對外營業。一切投入只能放在那里了。不管是招商進園的個體，還是自己經營的企業，經此一“出”一“?！?，損失慘重；疫情防控時間還只能觀望，今年的休閑旅游市場只能是把腰帶勒得更緊些，盡力挺下去了。越是艱難的時候，挺過去的更有機會，此時休閑農場需要回歸農業本業，從生產端找支撐，向優質產品靠攏；休閑農業項目不宜大規模建設，適宜做輕資產軟實力投入，做內涵式發展，提前準備疫情過后的市場回暖。還有其他幾個方面的判斷：

1.從對未來消費觀念，對大健康的理念更受重視，藥食同源、功能食品的需求增加；對野生動物養殖帶來一定的影響；

2.畜牧養殖行業方面，受交通管制及疫情防控影響，仔苗交易、飼料加工及運輸影響較大；

3.倒逼餐飲行業對供應基地和供應鏈的認知會得到改變，對農業生產型企業會有未來的增長點；

4.餐飲行業洗牌期間會促進大者恒大，對產品包裝、凈菜加工、中央廚房、品牌化互惠、無人配餐帶來利好；

5.流通模式，對突發事件，原有松散亂的供應模式，會受到挑戰；銷售平臺找不到關鍵時期值得信任的固定供應渠道

6.大動蕩之后，會迎來政府的大投入，對民生基礎設施投入加大，縣鄉以下的公共服務設施是重點領域；

7.受用工因素的影響，對茶葉采收、草莓采摘、櫻桃等用工集中的產業影響較大；

8.能夠通過電商對外銷售的產品和區域面臨新的機遇；

9.短期休閑農業和鄉村旅游及民宿行業受損，長期來看，對大自然，鄉村環境的向往會更加迫切。

四、主體維度，病毒感染必防，脫貧攻堅和農民增收仍需重點關注

春節假期即將結束，新型肺炎疫情防控形勢嚴峻，根據習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰的一系列重要指示精神，從中央到地方，各地區各部門都在為此全力以赴，按照中央應對疫情工作領導小組的部署，周密地做好人員錯峰返程和疫情防控，堅決防止疫情進一步蔓延。對于堅持在崗和即將返崗的務工人員，都懷著對生命的敬畏之心，為自己為集體做著種種努力。然而現在,疫情防控處于關鍵時期,農村也是防疫的重點之一?！懊裆鸀楸?，就業優先?！闭曳萑缫獾墓ぷ魇撬型獬鰟展と藛T的期盼。國家統計局的監測調查報告，我國農民工2.88億人（2018年），農民工平均年齡40.2歲。春節期間這些人絕大多數都會返鄉過年，疫情出現，各地交通管控、客運受限，農民工返城受到前所未有的影響，且不說“用工荒”對社會經濟的影響，單純講農民個體的收入就是非常受影響的一部分。加之，鄉村產業基礎薄弱，務工就業難度大，很容易出現因病致貧、因工致貧的情況，這給脫貧攻堅和農民增收帶來極大挑戰。短期來看，對脫貧攻堅和全面小康會有影響，長期來看，農民工就業和增收受阻帶來的影響會更大，也需要各地各級部門加強重視。當前，確診和疑似病例總數還在攀升，遠沒有到總結經驗教訓的時候，在此和同事們作一粗淺的理解，拋磚引玉，希望能夠為三農業界提供一點資料，供大家深入研究探討。在疫情防控的主戰場，沒有誰是旁觀者，人人參與、齊心協力，勝利終將屬于英雄的中國人民。